1+20政策解读

为全面贯彻科学发展观，落实建设创新型国家和首都创新型城市的战略部署，积极应对经济全球化、产业结构调整以及金融危机带来的挑战，海淀区委、区政府于2009年2月12日发布了一项《关于进一步促进高新技术产业发展的决定》（下面我们称之为《决定》）。随后，为贯彻国务院《关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》（国函〔2009〕28号），执行市政府《关于同意加快建设中关村国家自主创新示范区核心区的批复》（京政函〔2009〕24号），我们又陆续出台了20项配套政策，形成1+20的政策体系。

1+20是海淀区委、区政府为应对当前经济形势所采取的重要举措。整体上，我区每年将安排总规模不少于8亿元的高新技术产业专项资金，用于促进技术和产品创新、产业升级、融资环境改善、产学研平台搭建、相关中介服务组织建设，系统推动高新技术产业快速健康发展。

1+20项系列政策主要从五方面体现了对高新技术产业的支持：一是明确把全面推进高新技术产业发展作为区域经济发展的战略重点；二是加快产业结构调整，推进产业高端化发展；三是加快具有中关村特色的自主创新体系建设，提升自主创新能力；四是整合各类要素资源，营造良好发展环境；五是创新政府管理服务体制机制，提升政府管理服务水平。

下面我就从以上五个方面对1+20政策做一下说明：

一、明确把全面推进高新技术产业发展作为区域经济发展的战略重点

从1988年5月国务院批准建立中关村新技术产业开发试验区以来，海淀园在二十年间取得了长足的发展，逐渐成长为全国高新技术开发区的一面旗帜。到2007年，园区总收入增长了290倍，已占全国高新区总量的7.4%，年均增长34.8%；利润总额增长了369.8倍，占全国高新区总量的7.4%，年均增长36.5%；上缴税费增长了387.6倍，占全国高新区总量的10.6%，年均增长36.9%；出口创汇也增长了331倍。高新技术产业的快速发展，是我区经济形势蓬勃发展的主要动力之一，也是海淀区未来发展的支柱力量。

为此，在《决定》中，我们进一步明确，将充分发挥高新技术产业的支撑和带动作用，继续做优做强中关村科技园区海淀园，促进区域经济的健康快速发展。

我区在2009年将投入8亿元财政资金，用于支持高新技术产业发展。为规范此项资金的管理和使用，我们配套发布的《海淀区促进高新技术产业发展专项资金管理办法》，确定了通过财政资金积极支持我区高新技术产业的发展，通过银行贷款贴息、项目补助、奖励等方式，推动技术和产品创新、产业升级、融资环境改善、产学研平台搭建、相关中介服务组织建设、现代工业服务业等领域的发展。

《关于落实<关于促进中关村高新技术企业发展的若干意见>的实施办法》是为适应当前国家高新技术企业认定政策调整的形势，并与中关村科技园区管委会的中关村高新技术企业认定工作进行对接，同时鼓励和扶持我区创新企业发展而出台的相应政策。

该办法明确了我区创新企业的认定标准，确定将把所得税增收额中的区域留成部分，通过财政支持的方式用于支持创新企业发展，鼓励和促进企业提升创新能力，尽快成长为国家高新技术企业。同时，我区创新企业还将享受中关村管委会的支持政策以及区内促进高新技术产业发展的其它相关扶持政策。

二、加快产业结构调整，推进产业高端化发展

我区拥有的智力密集、人才集中、科研力量雄厚的“人才智力库”，是海淀园发展的重要依托。区内现有中央、市属及区属科研单位219个；在我区生活和工作的两院院士511人，占全国院士总数36.74%；有北京大学、清华大学等39所高等院校；每年有20000多名大学生和5000多名研究生从这里毕业。

海淀园内的企业也因此成为人才智力资源高度聚集的区域，在现有的50余万就业人数中，65.1%具有大学以上学历，研究生以上学历则占了13.7%，同时还有7000多名留学生。每年都有大批的高层次海内外人才到我区创业或工作。

人才和智力资源的高度密集，造就了园区发展高端产业的一方沃土。电子信息、光机电一体化和新材料、新能源与环境科学等3个产业取得飞速发展，成长为园区经济的经济支柱。截止到2009年1月，电子信息、光机电一体化和新材料、新能源与环境科学3个产业总收入占比分别达到65.34%、13.58%、8.42%，园区发展高端产业的基础日渐巩固。同时，12个专业园区的壮大和14个大学科技园的成熟，也为高端产业的进一步发展提供了良好的成长环境。

我区将充分利用区域资源优势，重点扶持智力密集型高端服务业、技术密集型高端制造业发展，并引导形成以经营、决策、研发为特征的高新技术总部经济型态。积极引进适合区域资源条件和发展方向的高效益、高产出、低能耗、低排放企业。通过完善创业孵化体系及相关政策，推进企业优化升级，推动企业上市，促进企业国际化发展。为此配套出台了九个促进产业发展的相关办法。

1、《海淀区促进重大产业发展实施办法》重点支持智力密集型服务业、技术密集型制造业和高新技术总部经济的发展，对《重大产业支持发展目录》行业内的企业在重大项目实施、国家重大项目配套、流动资金贷款贴息、购置用房、人才培训、技术改造等方面予以资金支持。同时，推荐企业产品纳入政府采购目录，奖励为我区经济发展做出突出贡献的企业总部、并对重点企业总部在人才引进、子女就学、进京户口办理等问题上给予支持。

2、《海淀区促进服务外包产业发展实施办法》旨在促进我区服务外包产业快速、健康发展，对离岸服务外包企业参加境外各类相关展览、国际推介会、取得国际资质认证、购置办公用房、租赁办公用房、人才培训、国际通信专线费用支出等方面给予支持。

3、《海淀区关于进一步优化发展环境为区域重点企业做好服务的办法》旨在通过建立重点企业区长联系制度、座谈会制度、联谊制度、行政事项快捷办理制度、子女教育保障制度、人才引进保障制度、卫生和医疗保障制度、劳动和社会保障服务制度，并通过一定的资金支持，为重点企业提供优质服务。

4、《海淀区重点项目引进扶持办法》旨在重点引入符合国家重点产业规划的高效益、高产出、低能耗、低排放的重点项目落户，通过选址服务、入区前三年享受区级财政贡献补贴、购房补贴、租房补贴等方式予以支持。

5、《海淀区政府采购自主创新产品目录编制暂行办法》旨在通过编制行政办公类、市政设施、建筑等11个类别的政府采购自主创新产品目录，推动自主创新产品的应用。区财政局依据《目录》进行自主创新产品政府采购工作。

6、《海淀区促进产业聚集区及专业园区发展办法》通过对产业聚集区及专业园区制定的规划方案、投资基础设施和配套设施建设的贷款利息、生态园区规划项目给予支持；对我区级财政做出突出贡献的产业聚集区及专业园区的建设管理机构给予奖励；支持建设高新技术企业服务平台、公共技术平台与产业化平台；协助开展宣传推广活动。

7、《海淀区促进创新企业国际化发展实施办法》对国际合作研发项目中产生的研究开发经费支出、引进关键人才及购买国外知识产权的费用给予补贴；对国际交流项目中产生的国际旅费、会议费及企业会员费给予补贴；对国际化中介服务项目中产生的支出给予补贴，帮助我区企业“走出去”，加强国际合作，参与国际竞争。

8、《海淀区促进企业挂牌上市工作实施办法》旨在推进我区企业挂牌上市。政府各部门在手续办理、优化服务等方面，提供快速、便捷、优质的服务，并对已完成改制、进入上市辅导期的重点企业给予一定的补助。

9、《海淀区知识产权质押贷款贴息管理办法》旨在帮助我区拥有自主知识产权的中小型高新技术企业及创新企业解决融资难问题，加速技术含量高、市场前景好的专利项目实施转化，提升企业品牌效应，鼓励著作权（版权）的开发与应用。对中小型高新技术企业及创新企业利用知识产权质押向银行获得的贷款予以贴息。

三、加快具有中关村特色的自主创新体系建设，提升自主创新能力

我区始终坚持培育园区企业的创新能力，鼓励企业不断加大研发投入。从2001年到2007年，企业科技活动经费年均增长41.8%，科技活动经费占总收入的比重从4.1%增长到9.7%，其中，研发经费支出增长了30.1%，占总收入的比重也由4.2%增长到5.9%。持续的创新能力建设，促使企业自主创新能力日渐增强，创新成果不断涌现。2007年，园区企业承担国家自然科学基金项目9个，“973”计划项目7个，“863”计划项目94个，国家科技攻关计划项目92个。同时还制订了《闪联基础协议标准》、《TD-SCDMA移动通信系统标准》等国际先进技术标准，成功研制曙光系列超级计算机、“星光中国芯”数字多媒体芯片等。

我区将在鼓励园区企业加快自主创新体系的建设、提升自主创新能力方面进一步加大支持力度，鼓励企业不断加大研发投入、引进国际尖端技术和人才、 加快公共技术服务平台和科研条件共享平台建设实施标准化和专利战略、推进产学研协同创新。为此颁布三个配套办法。

1、《海淀区鼓励企业提升自主创新能力暂行办法》旨在鼓励和支持我区创新企业进一步提升自主创新能力、增强核心竞争力。该办法支持创新项目的研发及产业化；鼓励联合建立产业技术联盟、开展技术攻关；支持研发中心建设与发展，争创国家级研究中心；支持企业开展专利成果转化、实施知识产权战略、推荐相关产品纳入政府采购目录；鼓励企业积极主导或参与标准制订工作，积极采用国际先进技术标准组织生产。

2、《海淀区促进产学研合作实施办法》旨在推进产学研协同创新，建设产学研结合的技术创新体系。该办法支持企业与高校开展合作开发、委托开发或技术转让，支持产学研合作项目贷款实施，鼓励企业与科研院所共建产学研合作示范基地，鼓励企业与科研院所共建研发中心，合作承担国家级重大项目，鼓励科研院所在区内实施科技成果转化，鼓励个人职务发明成果在我区实施产业化。

3、《海淀区促进大学科技园发展暂行办法》旨在促进大学科技园聚集高端产业、更好地为园内企业提供服务。主要支持大学科技园创建产学研合作示范基地、建设高新技术企业服务平台、公共技术与产业化平台，培育上市公司，聚集优质企业，建设公共配套设施等，鼓励推动园内企业开展国际合作，建设行业联盟，拓展产业空间。同时，协助大学科技园开展宣传推广活动，并视园区财政贡献情况，给予经营管理机构一定奖励。

另外，为落实国家和北京市的人才政策，实践我区珍视优秀人才、聚集高端创新型人才的发展思路，我们随后还将制订发布《海淀区引进和激励高端创新人才实施办法》。

四、整合各类要素资源，营造良好发展环境。

我区始终不遗余力地为园区企业营造良好的发展环境，并取得可喜进展。截止目前，园区内共有孵化器企业31家，加速器企业1家，相关中介服务机构也纷纷筑巢海淀园：2009年2月底，北京中关村科技金融服务集团公司在中关村西区注册成立；3月，北京银行中关村支行、交通银行北京中关村支行在中关村西区挂牌成立，成为全国科技型银行试点工作首批开业的机构；同月，中关村PE大厦挂牌；4月，人民银行征信（北京）开发有限责任公司落户。下一步，海淀园还将积极争取全国技术产权交易中心、中国技术产权交易所、中国版权交易基地、新技术和新产品展示体验中心落户海淀园。

发展高新技术产业所需的服务体系同样需要强有力的政策支持，为此，我们发布了五个办法，加大对高新技术产品的政府采购力度， 鼓励企业开拓市场，推动建立市场信息平台。通过整合金融资源、有效利用土地资源，科学规划产业空间布局，形成有中关村特色的自主创新功能区。完善中介服务体系，全面推进行业协会建设；实施品牌建设战略，宣传具有自主知识产权的民族品牌。

1、《海淀区促进科技中介发展实施办法》旨在大力培育和发展各类科技中介机构，使科技中介机构成为区域创新体系的重要支撑。该办法扶持围绕企业的创新创业需求提供科研条件、技术转移、科技咨询、知识产权等专业化服务的科技中介机构，并在建立信息服务平台、行业协会建立，中介交流活动，提升自身能力建设，组织行业相关公益性活动给予补贴。同时，对相关科技中介机构在中关村西区聚集给予租房补贴、购房补贴。

2、《海淀区促进公共技术服务平台建设实施办法》旨在规范和支持区域公共技术服务平台的发展，提高公共技术服务平台的使用效率。该办法鼓励平台为区内创新企业提供资源共享、检测研发及其他技术服务，鼓励社会资本投资建设公共技术服务平台。

3、《海淀区促进科技企业孵化器发展暂行办法》旨在促进我区科技企业孵化器健康发展，营造良好的创新创业环境，培育科技型中小企业，培养优秀企业家。该办法对海淀区孵化器增值服务、股权投资、公共技术服务平台对外开放、国际合作交流等给予补贴，对财政贡献突出的企业引进项目和人才给予奖励。

4、《海淀区促进科技企业加速器发展暂行办法》旨在鼓励社会资源创办科技企业加速器，以场地、服务等要素资源吸引企业，培育企业快速发展，实现产业聚集，促进区域经济增长。该办法将以加速器基本建设贷款贴息、房租补贴、公共技术平台建设资助、培育企业上市奖励等方式促进海淀区科技企业加速器的发展。

5、《海淀区促进创新企业品牌建设实施办法》重在营造良好的品牌建设氛围，提升企业品牌国际影响力。该办法支持举办或参与具有国际影响力的活动；鼓励积极开展“政产学研”品牌建设合作研究项目；支持专业园、大学科技园、孵化器、联盟、协会等机构建立常年的品牌形象展示大厅，并持续开展活动，成为品牌建设中重要窗口。

五、创新政府管理服务体制机制，提升政府管理服务水平。

为提高政府管理服务水平，我们将加快以企业事务呼叫服务中心为主体的政务服务平台建设。进一步探索创新政府管理服务机制的新途径。要提高科学决策能力，发挥专家顾问委员会和企业家咨询委员会作用，推进决策民主化、科学化和程序化。

我们还配套出台了《海淀园“一对一服务”创新型企业工作方案》，对“中关村科技园区百家创新型试点企业”通过“一对一服务”形式开展服务行动。建立起比较完善的运行体制和机制，实现服务水平向专业化迈进，为实现行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。

我区还将在近期启动企业事务呼叫服务中心，通过专设的96181特服号码，在法定工作时间内提供人工在线服务和24小时自动语音应答服务。这是全市第一家以企业事务咨询为主的专业服务机构，服务于在我区注册的各类企业，协助区政府各相关委办局提供信息咨询，协调相关单位处理企业提出的相关建议、投诉或举报信息。

此外，海淀园专家顾问委员会、企业家咨询委员会已经筹备建立，将在园区重大决策、战略和规划制定、重大项目立项论证中发挥积极的作用。

1+20系列政策是海淀区委、区政府贯彻落实科学发展观的重大举措，是帮助企业渡过危机、跨越难关的重要行动。1+20系列政策的制定和发布，进一步完善了海淀区促进高新技术产业发展的政策体系，从支持创新企业持续发展、加强服务平台体系建设、促进中介机构服务提升到政府专项资金管理，从重点项目招商引资、重大项目扶持到鼓励园区企业自主创新、品牌建设、国际化发展直至挂牌上市，都有相应的支持政策。这套政策体系基本覆盖了海淀区高新技术产业发展所需要的全方位的支持，为启动中关村国家自主创新示范区核心区的建设，打下了坚实的政策基础。

        1+20政策下载